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数字主权偏激末端权收回：从监管成本办法到监管重商办法的欧盟齐集安全政策

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作家：Benjamin Farrand，纽卡斯尔大学法学院陶冶，量度场所为法律与新兴技巧；Helena Carrapico，诺森比亚大学社会科学系陶冶，量度场所为国际关系与欧洲政事。

起头：Benjamin Farrand and Helena Carrapico， “Digital sovereignty and taking back control: from regulatory capitalism to regulatory mercantilism in EU cybersecurity，” European Security， Vol. 31， No. 3， pp. 435-453.

导读

频年来，欧盟濒临庞杂窘境，包括安谧衰退的经济竞争力、有限的立异才略、对外洋数字基础设施的高度依赖，以及为欧盟公民提供高水平齐集安全的窘境。此外，乌克兰危急布景下，地缘政事成为影响齐集安全的进犯成分，庞杂齐集造孽行动与践诺军事行动相互交汇，并包含国度资助布景。跟着齐集空间安谧成为各国竞争与联接的进犯领域，欧盟对待互联网领域私营部门的派头也更为严谨。在此布景下，欧盟数字主权谈话体系安谧呈现主流化趋势，尤其强调了在欧盟数字基础设施方面收回末端权的进犯性。由于庞杂基础设施和供应商是由私营部门末端，因此本文将探讨主权谈话体系何如构想私营部门在欧盟齐集安全中的作用。结合监管成本办法表面模子，本文合计欧盟还是参预了监管重商办法阶段并力争再行末端齐集空间、引申数字规模、积贮数据资产。同期酌量到私营部门的价值不雅可能与欧盟政策并不一致，欧盟也试图减少对私营部门的依赖。一种神往齐集安全的新旅途合计，私营部门可形成与外洋势力相似的挟制，欧盟必须从他们手中收回数字主权。而中国也可鉴戒欧盟的有劲举措，意识到数字主权的进犯性并通过完善齐集安全领域立法与监管体系、擢升原土企业自主立异与研发水平以搭建符合我国自身发展的齐集安全治理体系。

小引

就齐集安全而言，数字主权重申了欧盟技巧孤独的必要性，夺回齐集空间末端权的渴慕，偏激保护数字规模不受外部竞争影响的意愿。那么，数字主权对于齐集安全领域的公私关系意味着什么呢？

由于齐集基础设施和处当事人要由私营部门提供，因此私营部门积极保险安全是必要且可取的。然则，跟着国际关系垂危场地的加重与保护办法的轻率盛行，这些触及私营机构的关系正被再行界说。更具体地说，齐集安全治理正从监管成本办法，即在欧盟委员会监管政策中私营部门领有迥殊的集结监管地位，转向监管重商办法，即欧盟委员会将私营部门定位为需要监督和末端的对象。

监管重商办法的特色是，欧盟越来越渴慕主动遐想监管政策，通过减少外部依赖成就一个安全领域，并在该领域内积贮数据资源和数字权益以设定表里法式。在这种治理模式中，“境内”私营部门通过“掌舵”（steering）和“划桨”（rowing），保握积极配合监管的地位；而“境外”私营部门看成经济竞争敌手和其他国度的潜在代理东说念主，自己即是齐集安全挟制的一部分。本文旨在探索握住变化的欧盟委员会谈话体系和政策平台，匡助咱们更好地贯穿欧盟转向更具统制（dirigiste）格式的齐集安全政策这一进程。

对于欧盟齐集安全中数字主权与私营部门关系的想考

一路向西

早在20世纪90年代末，各国就濒临末端和保护齐集空间行动方面的挑战。通过调解成员国对数字主权的看法并对外部变化作念出反应，欧盟在这一历史布景下形成对于数字主权的谈话体系：即回想过度依赖境外数字基础设施、办事和本体供应商，且对其零落末端会形成严重效果。这响应了欧盟对安全和经济一体化的渴慕，并将主权看成杀青磋议的关节。然则，酌量到以下几点，这么的愿景可能会让东说念主感到讶异。（1）主权倡导传统上与国度权益和疆土关联，超国度组织对主权的要求是前所未有的。（2）齐集空间极端于一个无国界的领域，由一系各国度和非国度行径体联接治理，这使得任何一个实体王人很难实施末端。私营部门尤其如斯，因为关节信息基础设檀越要由公私联接模式握有并管制。

针对第二点，欧盟数字主权谈话中出现了对私营部门的四种主要贯穿：行将其看作立异的驱动者、值得信托的联接伙伴、齐集安全的担保东说念主以及资金联接伙伴。总体来看，该时期欧盟合计私营部门大要为欧盟数字主权发展创造必要条目：其创造了一个安全的环境，确保基础设施的完好性和韧性并激勉立异的产生，从而使经济大要按照欧盟的价值不雅和法式进行发展，并减少欧盟对寰宇其他地区的依赖。

为贯穿私营部门在欧盟齐集安全中饰演的脚色，下文以监管成本办法框架为基础开展。通过磋议谁负责制定政策（“掌舵”）以及谁负责履行这些政策（“划桨”），监管成本办法分析了昔日两个世纪中私营部门脚色的变化。从表1中不错看出，监管成本办法将众人办事治理分为四个时期:（1）解放放任成本办法阶段（1800s-1930s），“掌舵”和“划桨”弥散是私营部门的职守。（2）福利成本办法阶段（1940s-1970s），公私自径体之间的关系变得品级分明，众人部门同期负责“掌舵”和“划桨”。（3）监管成本办法阶段（1980s-2010s），众人部门连续“掌舵”，但私营部门大要提供更大比例的众人产物和办事。（4）齐集化监管成本办法阶段（2010s），品级关系缩小，私营部门成为“掌舵”脚色之一。但齐集化监管成本办法（Networked Regulatory Capitalism）会对私营部门偏激作用进行“筛选”（selective），委果赖的私营行径体不错“掌舵”和“划桨”，而不受信任的行径体被置于“划桨”位置。

表1 监管成本办法的众人办事治理阶段

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但东说念主们合计，当今所贯穿的监管成本办法不行充分讲授齐集安全治理中的主权转向。因此，看成一种关联的监管表象，监管重商办法正安谧发展。监管重商办法并不继承重商想想的总共本体，而是与其分享一些唯独无二的特征。重商办法可被界说为对“国度主权”的追求，disisebo其触及“保护国度并追求国度利益”。“国度”和“阛阓”之间存在一种垂危关系，重商办法试图将关系改革至有益于国度的方面，末端经济以办事于国度利益。

跟着保护办法经济政策的兴起与国际组织正当性挑战的出现，握住升级的垂危场地使欧盟日益加深对主权的担忧，监管重商办法成为治理齐集安全挟制的技巧。监管重商办法与监管成本办法有相似之处，因为国度与采用的私营部门伙伴总共“掌舵”，而其他不被信任的行径体则被置于“划桨”位置。然则，两者的不同之处在于对治理的期许末端水平，以及是否强调将疆土看成信任的关节维度。监管重商办法有三个昭彰的特征：一是日益统制的治理样式，二是治理的保护办法，三是国度里面资产的积贮。

表2 监管成本办法向监管重商办法的篡改

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齐集安全治理中私营部门联接的演变：从监管主体到委果赖的联接伙伴

欧盟对自身国际竞争地位薄弱的贯穿，不错追料到20世纪70年代末。那时欧洲企业使用的80%以上的集成电路是入口的，欧盟濒临来自好意思国和日本等国在技巧上锐利的竞争压力。为处罚该问题，欧盟需要竖立监管框架加多竞争来促进欧洲原土信息技巧公司的增长。这将通过改革公私伙伴关系得以杀青，由众人部门“掌舵”技巧发展场所，新获权益的私营部门“划桨”以杀青这些发展，这一情状有用响应了20世纪80年代监管成本办法的运转定位。

21世纪10年代初，当齐集安全从欧盟信息技巧政策的隐性限制篡改为解放、安全和正义领域内的特意限制时，私营部门在齐集安全框架内脱手同期享有“掌舵和划桨”的特权。这是因为私营部门领有制定齐集安全武艺所需的专科学问，还可在濒临齐集袭击时与众人部门共同摊派风险。全球金融危急对欧洲经济的影响以及欧盟在全球竞争中处于劣势地位等经济酌量亦然进犯原因。2013年，欧盟的齐集安全方针在《齐集安全战术》中崇敬成就。在这个时辰点，私营部门的价值不雅被合计与欧盟价值不雅一致，因此可连续看成一个值得信托的联接伙伴进行监管行动。

其后在英国脱欧公投和大选的布景下，好意思国社交媒体平台越来越多地传播无理信息并破碎欧洲民主国度的踏实。这促成了《通用数据保护条例》（the General Data Protection Regulation）的出台与实施，该条例裁汰了私营部门的“掌舵”才略，并对其施加了更多的“划桨”义务。比拟之下，另一部分私营部门通过实施最好实践步履并提供齐集安全认证，仍保握了先天不足的“掌舵”地位。这一时期，咱们在齐集化监管成本办法中看到了更露出的“筛选”趋势。与欧盟价值不雅或利益换取的私营部门仍是监管结构中值得信任的行径体，而那些不一致的行径体则被赋予了“划桨”的任务。

通过这些措施，咱们看到齐集安全倡导的发祥具有主权维度。这标明主权转向并非始于冯德莱恩引诱的欧盟委员会，而是在更早的时候就发展起来了。从2019年起，“数字主权”成为欧盟委员会的一项具体而明确的政策，对私营部门的齐集安全关系产生影响。

塑造欧洲的数字主权：从监管成本办法到监管重商办法?

冯德莱恩的政事率领方针意识到科技行业的发展出息，她曾明确暗意数字主权是其政策重心之一。这些政事率领方针随后在2020年的《塑造欧洲的数字改日》（Shaping Europe's Digital Future）中获得了具体体现。主权大要确保数据基础设施、齐集和通讯的完好性和韧性。其要求为欧洲发展和部署自身关节才略创造合适条目，从而减少在关节技巧上对全球其他地区的依赖。欧洲在数字时间界说限定和价值不雅的才略也将通过这一齐径获得加强。

在这里，咱们脱手看到齐集安全治理的监管重商办法旅途的元素。欧盟原土的基础设施和技巧及欧盟自身的安全、韧性和价值不雅，与全球其他地区的技巧与价值不雅形成了明确的二元关系。依赖欧盟范围除外的技巧会削弱欧洲安全，而欧盟里面技巧的发展有助于增强实力和影响力。尽管这些政策提议与上世纪70年代和80年代可能并无不同，但如今的讲明较少调治隧说念的经济竞争问题，而较多调治可能破碎欧盟踏实的明确的安全挟制。

如前所述，基础设施、齐集和通讯系统（触及齐集平台和实体架构）好多是私营部门握有和运营的。要减少对全球其他地区的依赖，就必须减少对非欧盟供应商的基础设施、齐集和通讯的依赖，同期留心外部行径体成为监管主体。恰是这种“境内”和“境外”，或“欧盟的”和“他国的”的成分，使现时“筛选性”监管成本办法转向一种监管重商办法的格式。在政策方面，众人部门愈加积极地“掌舵”并由私营部门“划桨”。私营部门可能承担何种“掌舵”职守在很猛进度上取决于其是否与欧盟价值不雅一致，而对私营部门的信任进度主要取决于地舆位置。

论断

著作当先回归了主权倡导，主权在传统上等同于疆土和国度地位，而与齐集安全相互结合的欧盟数字主权的特色是莫得规模且由多元利益方治理。在此基础上，本文合计监管重商办法的表面视角最符合讲授欧盟为公民提供高水平齐集安全的窘境问题。这种窘境源自安谧衰退的经济竞争力、有限的立异才略、对外洋数字基础设施的高度依赖，由此导向更具统制性的齐集安全政策的篡改。本文合计，这种主权转向导致了公私关系的再行评估，欧盟原土企业不仅被视为欧盟竞争力和立异的驱动者，还被视为欧盟法式和价值不雅的捍卫者以及欧盟安全的保险者。

跟着技巧款式的快速发展，欧盟委员会正在发奋通过各种倡议来创造安全齐集环境并实施数字主权谈话。关联举措包括成就新的谐和机制，为特定格式的技巧（即5G和物联网）制定共同安全步履，在众人采购进程中纳入安全要求，并在全欧盟范围内实施强制性齐集安全认证。在欧盟数字主权议程下，这些倡议将在技巧变革领域进一步扩大现存的公私伙伴关系，触及机器东说念主技巧、东说念主工智能、量子缱绻和云处罚决策等。

词汇积贮

数字主权

digital sovereignty

齐集安全

cybersecurity

监管成本办法

Regulatory Capitalism

监管重商办法

Regulatory Mercantilism

再行管制

re-regulation

译者：刘力凤，国政学东说念主编舌人，山东大学国际政事与英语双学位专科，量度酷好为好意思欧关系、欧洲政事与应答。

校对 | 刘妍希 高玖 阮镇炜

审核 | 施榕

排版 | 张学玉

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